三年內(nèi)保證金保函替代率提升30％
       《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見》征求意見

      為加快推進工程擔保制度建設(shè)、完善建筑市場監(jiān)管機制、促進建筑市場健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，并明確提出，到2020年各類保證金的保函替代率提升30％。
   《指導意見》提出，在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔保。到2020年各類保證金的保函替代率提升30％；采用最低價中標的工程實行高額履約擔保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。
根據(jù)《指導意見》，下一步將分類實施工程擔保制度：
     大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2％，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。
    加快推行工程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當組織開展對建設(shè)單位的誠信評價，將誠信評價結(jié)果作為實行工程款支付擔保的重要依據(jù)，以激勵和強化對建設(shè)單位的行為規(guī)范。對于未提供工程款支付擔保和預付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。
強化工程質(zhì)量保證擔保應用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3％，工程質(zhì)量保函有效期應與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。
全面推行農(nóng)民工工資支付保函。連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。
    推行工程保函替代保證金。投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建筑單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價。
  《指導意見》明確，要落實建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加大對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。
要加強合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強各類合同的履約監(jiān)管，嚴禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立工程擔保工作考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔保應用、工程擔保制度體系建設(shè)等情況。同時要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對工程擔保工作的監(jiān)督檢查力度，確保目標落實。

綜合管理中心摘編
2018年7月18日